关于印发《苏州工业园区会计服务外包示范基地创新业务试点方案》的通知

各成员单位：

    《苏州工业园区会计服务外包示范基地创新业务试点方案》已经领导小组讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○一一年四月二十九日

苏州工业园区会计服务外包示范基地创新业务试点方案

    为加快园区会计服务外包示范基地建设，拓展会计专业服务新领域，丰富和发展服务外包内容，结合园区发展历史、产业发展现状、行政服务优势以及转型升级发展的战略规划，园区会计服务外包示范基地将有计划地推行现代专业服务外包的各项综合创新模式。这是贯彻园区工委、管委会今年以来创新政府管理方式、提升行政服务效能工作精神的重要举措，在促进社会管理方式创新、服务广大企业转型升级、做精做强专业化服务机构方面都具有重大意义。

一、创新业务试点内容

（一）公司秘书

    公司秘书在英美法系国家通常是一种法定的制度性安排。公司秘书是指由公司作为委托人，委托具备资质的专业服务提供者，负责代理公司工商注册、纳税代理、代理记账、政策申报咨询等法定登记事项和业务的专业服务外包新模式。

    1、服务愿景及服务对象

    园区试点公司秘书制度，在于积极探索中国特色公司秘书制度的内涵，以专业、合规、简捷为宗旨，通过中介机构办理综合政务服务，服务广大企业，逐步构建一个企业、政府、中介三赢的机制。公司秘书服务对象有两类：

    A类企业：该类企业注册地在为其代理公司秘书业务的中介机构内。由于其注册特性，为满足工商行政管理的合规性要求，A类企业必须与中介机构签订包括住所托管在内的《公司秘书委托协议》，协议在工商局备案后方才生效。该类注册企业适用行业类型将在公司秘书操作规范中进一步明确。

    B类企业：该类企业注册地不在中介机构内，仅就相关业务委托中介机构办理。

    2、业务内涵

    公司秘书的业务内容，主要可以分为为企业代办设立注册、纳税代理、代理记账、代理政策申报咨询等四方面。对于A类企业，由于注册在中介机构，中介机构将承担较大的法律责任，所以上述前三项业务内容为A类企业签订《公司秘书委托服务协议》的必选项，以便中介机构在提供较好服务的同时加强对委托方的管理约束。而B类企业，则可以自由选择所需服务内容。现就公司秘书四项主要业务内容说明如下：

    ⑴设立注册。该部分业务内容主要有工商注册、年检、变更及日常申请、申报、备案等。服务方式主要有代书、代办、代管、联络、咨询等。

    ⑵税务代理。综合公司秘书模式下，税务代理从简捷化办税、专业化报税、标准化服务等方面着手，主要包括以下方面：

    1. 企业税务登记的相关材料以中介机构有关代理协议替代。

    2. A类注册企业的发票事宜。目前主要针对咨询类、服务类、投资类等营业税为主体税种的企业开展试点。

    3. 针对科教创新区、科技园、生物纳米园等地区的企业，尝试部分涉税功能前移。如税收优惠事项申请，可以先由中介机构进行批量辅导审核后再报税务部门。另外，可定期在与税务部门沟通的基础上，对这些企业的税务、财务问题进行小范围培训和面对面的指导服务。

    ⑶代理记账。该部分业务内容主要有提供财务报告、税务报告、内部审计稽核等方面。主要方便初设企业和快速成长中的企业节约成本开支，满足快速发展企业的迫切需求，获得专业高质量的会计服务。

    ⑷代理政策申报咨询。代理政策申报咨询业务旨在为数以千计的初创期、成长期的科技型中小企业以较少的时间、人员和财务成本，争取各级各类政府资金和优惠政策。按照企业所需争取的扶持政策，大致可分为以下四类：

    ①资质认定相关业务：主要涉及高新技术企业、软件企业、技术先进型服务企业、动漫企业、高新技术产品、软件产品等企业和产品的认定申报。相关服务内容包括专项审计、税务筹划等。

    ②加计扣除相关业务：主要涉及研究开发项目费用的认定申报。相关服务内容包括税务筹划、项目备案、专项审计等。

    ③项目申报及验收相关业务：主要涉及国家、省、市、园区等各级科技项目的申报。相关服务内容包括专项资金申请、资金使用规划、项目管理、绩效评估、申报咨询、贷款贴息等。

    ④征信评级相关业务：主要包括重点企业的征信评级、融资相关服务等。

    （二）基金财务托管

    随着2010年底总规模600亿元国创母基金的成立，园区股权投资行业将进入快速发展阶段。园区示范基地积极拓展基金财务托管业务，旨在共同搭建完善的股权投资服务平台，构建一个股权投资基金、政府、中介机构三方共赢的合作机制，促进股权投资行业快速健康发展。

    1、服务愿景及服务对象

    基金财务托管业务应发展成为——面向基金及基金管理公司的，不但提供传统“财务经理外包”服务，而且提供“尽职调查第三方外包”服务的外包模式。其服务方式根据基金是否注册在为其提供财务托管业务的中介机构内也分为两类。

    2、业务内涵

    基金财务托管业务主要内容为提供设立登记、财务报告、税务报告、内部审计稽核、薪酬人事代理等方面，另有部分衍生的高端项目服务，如基金结构设计、前期尽职调查、项目内控设计等。这种创新业务不但可以方便新引进的创业投资基金节约成本，获得专业高质量的会计服务，还有助于企业将更多的精力投入到企业战略规划等方面，满足快速发展的股权投资行业需求。

    （三）海关保税核查

    该部分业务主要是海关借助中介机构完成对区内企业加工贸易的保税及减免税货物监管，主要包括以下方面：

    1. 加工贸易保税货物的盘点核查；

    2. 企业保税货物内控流程设计；

    3．保税及减免税货物（含设备）的后续管理；

    4. 应税货物的价格审计和专项审核；

    5. 海关政策咨询；

    6．海关稽查；

    （四）政府业务外包

    ——园区财政部门负责根据《苏州工业园区财政局财政检查操作办法》、《苏州工业园区财政局财政检查聘用专业人员管理规定》相关法律法规，委托具备示范基地成员资格的会计专业中介机构或直接聘请中介机构相关人员参与财政检查监督等项目。该类业务主要包括：

    1、参与财政专项检查；

    2、参与财政调查监督；

    3、参与财政绩效评价；

    4、承办行政事业单位财务培训等项目。

    ——园区审计部门负责根据《中华人民共和国审计法实施条例》、《审计署聘请外部人员参与审计工作管理办法》等有关制度规定，从具备示范基地成员资格的会计专业中介机构名单中聘请或者直接聘请中介机构部分人员参与审计（含专项审计调查）及与审计相关的工作。该类业务主要包括：

    1、参与绩效审计或绩效审计调查；

    2、参与专项资金审计；

    3、参与国有企业、事业单位、社会团体财务收支及其主要负责人任期经济责任审计；

    4、承办审计培训、审计咨询等项目。

    ——园区国资部门负责根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《公司法》、国务院国资委《中央企业财务决算报告管理办法》（国资委令第5号）等有关规定，在具备示范基地成员资格的会计专业中介机构名单中，选聘部分会计师事务所从事国资国企相关审计与咨询工作。该类业务主要包括：

    1、国有企业年度财务决算报告委托审计；

    2、国有企业内控制度设计和评价；

    3、国有企业税务咨询、市场调查、投资咨询。

    ——园区地税部门负责针对涉税管理中重点、难点、热点业务，在具备示范基地成员资格的中介机构名单中，选聘部分中介机构进行协税管理。该类业务主要包括：

    1. 重点业务的外包。主要包括重要税种管理、重大案件协查、特大风险点的应对处理等。如：企业所得税汇算清缴、土地增值税清算、建筑项目清算等。

    2．难点业务的外包。主要是对于某些业务量繁重或专业要求较高的业务内容。如：存量房最低计税价格的评估、注销税务审计、辅导性自查、专业化数据分析模板的外包、日常检查外部调查业务等涉税审批审计业务。

    3．热点业务的外包。主要是纳税服务业务、调研式检查。通过对新行业、新模式、新问题可能涉及到的税收方面，结合企业走访、外围调查、下户检查等过程，根据税务机关的要求收集数据、提供素材、提供政策参考并参与分析研究等。如：纳税人学校（新办企业辅导），12366专家咨询、政策辅导会、新政解读、税收调研等外包。

    （五）中小企业创业顾问

    1、服务愿景及服务对象

    园区将依托中小企业服务中心服务平台，借助示范基地专业机构力量，向重点培育的中小企业提供创业顾问服务，促进企业健康成长。

    2、业务内涵

    创业顾问业务重点围绕企业债权、股权融资的需求，结合企业发展的不同阶段，提供融资方案设计、新三板申报、企业上市辅导等服务。

    ⑴融资方案设计。加强担任企业创业顾问的中介机构与各类金融机构、创投基金的合作，推动重点中小企业的金融产品创新、服务创新。

    ⑵新三板申报。与券商、律师事务所等中介服务机构合作，推动重点中小企业进行改制和新三板申报。

    ⑶上市辅导。对拟上市的重点中小企业，通过中介机构开展上市辅导，规范企业财税管理，提升经营水平，形成“上市一批、申报一批、辅导一批、培育一批”的园区上市企业梯队。

    二、创新业务涉及部门职责及需推进创新环节

    （一）示范基地职责分工

    1、示范基地领导小组负责研究决定园区会计服务外包行业发展的支持政策和重大事项。

    2、示范基地领导小组办公室负责贯彻落实领导小组决定，指导和推进会计服务外包行业发展。

    3、示范基地主要负责对申请加入基地的中介机构进行资料审核、备案申请管理和定期考评督导。

    负责维护市场秩序，拓展行业市场，与园区相关部门建立长期稳定的合作交流机制。定期联合工商、国地税、海关、财政、审计、国资、创投集团和中小企业服务中心对创新业务和中介机构进行宣传推介。

    负责鼓励和引导专业中介机构针对广大企业需求特点，不断丰富和创新服务产品。

    负责示范基地网站建设和行业数据统计，负责对创新业务操作规程、操作规范、服务收费、特色服务等信息的统一发布。

示范基地的日常管理工作委托会计学会办理。

    （二）有关部门主要职责

    1、工商部门主要负责研究允许A类企业注册的相关问题，并针对综合公司秘书业务提供工商绿色通道，以便为广大企业提供快速有效的服务。同时，负责对提供公司秘书业务的基地中介机构的备案管理工作。

    2、税务部门除积极实施政府业务外包外，要不断探索税收管理转型及税收管理体制创新。主要负责对从事综合公司秘书业务的中介机构提供相应的特色服务，包括提供一站式服务、预约服务、税务绿色通道服务，鼓励各类企业选择有资格的中介机构办理相关业务，以提高税务部门的行政服务效能。

    负责探索在办理公司秘书的中介机构内设置全功能网上办税服务点，按照“网上受理、内部流转、限时办结、网上出件”的模式，进行方便快捷的办税服务，既方便办税人员、也能提升税务部门的行政效能。

    负责定期对进入公司秘书试点的中介机构进行常规和专业提升型的专业培训，努力培养涉税服务的高端人才。

    3、创投集团及其行业协会主要负责发挥综合优势，推动各类股权投资机构优先选择基地内的专业中介机构为股权投资基金设立登记、财务托管提供服务支持。借助示范基地力量，加快沙湖股权投资服务中心财务服务平台建设。

    负责优先提供掌握的各类股权投资机构所需服务的相关信息。协助引进各类知名会计专业法人机构、分支机构、财务咨询机构落户园区，丰富会计专业服务业态。

    4、海关部门主要负责对中介机构参与资质进行认可。负责定期对准予参与海关业务的中介机构进行常规和专业提升型的专业培训，促进加工贸易健康发展。

    5、中小企业服务中心主要负责优先提供中小企业所需服务信息。负责推动中小企业优先选择基地内的专业中介机构进行代理政策申报，担任企业创业顾问。负责与科技、税务部门协调，为中介机构提供及时的政策信息辅导和业务培训。

    （三）中介机构及行业协会主要责任

    1、中介机构及行业协会主要负责制订各类创新业务的服务操作规程、操作规范、服务收费等材料，提交示范基地审议执行。

    2、中介机构及行业协会负责成立基地发展相关政策研究和各类创新业务试点的课题组，就基地发展进行前瞻性研究，就创新业务具体操作进行动态调整、补充和完善。

附：《苏州工业园区会计服务外包示范基地2011年一批中介机构成员名单》

二○一一年四月二十九日

附：

苏州工业园区会计服务外包示范基地2011年第一批

中介机构成员名单