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关于印发《苏州工业园区会计服务外包示范基地2012年创新业务试点方案》的通知
关于印发《苏州工业园区会计服务外包示范基地2012年创新业务试点方案》的通知
各成员单位：
《苏州工业园区会计服务外包示范基地2012年创新业务试点方案》已经领导小组讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一二年三月七日
苏州工业园区会计服务外包示范基地2012年
创新业务试点方案
为进一步贯彻园区工委、管委会创新政府管理方式、提升服务效能的工作精神，加快园区会计服务外包示范基地建设，拓展专业中介服务新领域，园区会计服务外包示范基地将于2012年继续推开公共服务第三方评估、科技型企业会计服务外包等创新试点业务，从而在促进社会管理方式创新、提升公共服务均等化水平、服务广大企业转型升级、做精做强专业中介服务机构等方面发挥积极作用。
一、创新业务试点内容
（一）公共服务第三方评估
公共服务第三方评估是通过引入专业中介服务机构对园区所有公共卫生服务机构的管理及服务状况进行年度调查，向职能管理部门反馈公共卫生服务的现状动态，评价政府对社区公共卫生服务的投入效果，不断提高政府公共服务均等化的管理水平。
1、服务对象
主要针对园区及乡镇社区卫生服务机构的管理及服务状况。
2、业务内涵
公共服务第三方评估是专业中介服务机构按有关部门委托要求，通过对园区所有社区卫生服务机构的业务收支、财务管理制度、服务量及服务范围、群众满意度等方面的定期测评，评价社区卫生服务的管理和服务效果，了解存在的问题，形成年度评价报告，服务政府公共卫生管理有关决策，从而进一步提高园区公共卫生管理和服务水平。
（二）科技型企业会计服务外包
科技型企业会计服务外包是为进一步提高科技企业的财务管理水平，规范政府补助资金的使用，提升效率，并使政府管理部门借助专业中介机构的专业力量，能够及时掌握科技企业的发展动态，创造多赢发展的良好局面。
1、服务对象
科技型企业会计服务外包主要针对上年度销售额在5000万元以下并符合以下条件的各类科技型企业：
⑴取得园区启动资金的企业；
⑵获得中心统贷平台贷款的企业；
⑶各级领军人才企业；
⑷园区高新技术企业。
2、业务内涵
⑴代理记账服务。帮助企业建立健全会计制度和核算体系，规范企业日常财务行为。对科技类企业的科技资金、研究开发阶段的研究开发费、政府补助、奖励收入进行专项单独核算，以符合财税管理、项目及高企申报的要求。
⑵咨询顾问服务。对自行聘请会计人员提供日常账务处理和报税的企业，引导企业优先选择入围的中介机构对其提供咨询顾问服务，帮助企业规范财务管理、准确核算专项资金。咨询服务主要包括：股权结构设计、税务筹划、尽职调查、股权转让及财税政策咨询等。
⑶专项审计服务。聘请入围的中介机构对各类资金的使用情况和效果进行专项审计，并结合审计结果出具改进建议，指导帮助企业规范核算。
具体内容包括：高新技术企业专项审计、科技经费专项审计、贷款贴息专项审计、研发费用加计扣除专项审计、财产损失鉴证专项审计、技术收入减免营业税专项审计、技术转让所得减免企业所得税专项审计、净资产专项审计、股权转让专项审计等各项专项审计服务。
⑷法定业务服务。对企业可能涉及到的注册资本验证、年度报表审计等业务，引导企业优先选择入围的中介机构提供服务。
⑸公益培训服务。对上述服务过程中发现的普遍性问题，提供服务的入围中介机构，每户至少推荐1名专业人员共同组成财务咨询顾问库，义务组织企业进行专项培训，通常每家中介机构每年不少于2次。
3、运作模式
由园区科技局、中小企业服务中心作为业务委托主体，通过公开招标入围一批专业中介服务机构，向上述服务对象优先推荐入围专业中介机构为其提供服务，相关部门将根据各类专业中介服务机构的服务质量和数量情况，给予中介机构一定的奖励或补贴。
（三）企业社保缴交稽核
企业社保缴交稽核是为进一步加强园区社保基金缴交管理，加大对企业按实申报和缴费情况的稽核，保障企业职工权益，促进园区社会保障工作持续健康运行。
1、服务对象
在确定重点稽核企业或单位上，应把握以下稽核原则：
⑴最近十二个月内发生欠费的；
⑵参保职工较多，缴费基数较低的；
⑶常年大量使用“有劳动无关系”、“有关系无劳动”、存在大量短期用工或农村进城务工人员情况的；
⑷近年来频繁被举报发生社会保险劳动争议的。
2、业务内涵
企业社保缴交稽核重点内容包括：
⑴查验参保单位社会保险登记证年检或变更登记情况；
⑵参保单位申报缴费情况（包括参保人员和缴费基数）；
⑶参保单位缴纳社会保险费的情况；
⑷参保单位代扣代缴个人缴费情况；
⑸参保单位向职工公布本单位缴费及个人账户清单发放情况；
⑹劳动保障行政主管部门交办的其他稽核事项。
3、运作模式
由园区劳动保障部门成立社会保险征缴稽核工作组，负责社保基金稽核工作的组织和协调。社会保险经办机构委托专业中介机构对重点企业和单位进行稽核。
（四）转让定价咨询
转让定价咨询业务有利于专业中介机构增进与外资海外总公司等各类大型企业的沟通，提升专业中介服务机构的整体竞争力，开拓专业服务行业高附加值业务，从而在营销渠道和高端业务技术应用能力方面得以提升，促使专业中介服务机构做精做专。
1、服务对象
服务对象一般为关联交易货物购销金额达到人民币2亿元，或者非货物贸易金额达到人民币4000万的各类大型企业。所有符合这些规定条件的企业都必须编制转让定价同期资料，以证明跨国关联交易符合独立交易原则的要求。
2、业务内涵
由专业服务机构了解收集客户企业的同业及行业相关资料，对关联交易开展职能和风险分析，研判企业关联交易的业务实质，最终确定适合企业关联交易的转让定价调整方法，进行可比性分析和相关性比较研究，编写转让定价同期资料。
（五）企业内审服务外包
企业内审服务外包是依托国有企业监督管理平台，引入和借助示范基地专业机构力量，促进园区企业健康成长。
1、服务对象
服务对象主要为园区国资监督管理部门管理的国有及国有控股企业。
2、业务内涵
⑴内控制度的建设服务：结合企业行业特点及发展规模，协助企业建立适用的内部管理机构及内部控制制度体系；
⑵内部控制评价服务：根据企业经营现状和现有的内部管理制度，评价企业各项风险的控制情况，就内部控制的质量，为管理层提供客观的分析、评估、建议、意见，并协助企业建立健全完善的内部控制管理体系；
⑶内控制度的执行力检查服务：了解企业的主要业务流程，通过具体内审工作，及时发现企业现有业务流程中未执行到位和被企业忽略而可能存在控制缺陷的环节，协助企业进行持续改善内部控制的服务；
⑷内部审计其他服务：
①协助企业招聘和培训内部审计人员；
②协助企业制定内部审计计划；
③协助企业确定内部审计重点；
④协助企业董事会有效履行内部控制职责；
⑤协助企业完成经济效益审计等其他内部审计工作。
（六）小微金融企业服务外包
小微金融企业服务外包是示范基地专业中介机构协助小额贷款公司和担保公司完善风险评估和内部控制机制，促进小微金融企业健康成长。
1、服务对象
服务对象主要为注册小额贷款公司、担保公司等小微金融企业。
2、业务内涵
⑴协助小贷公司和担保公司进行整体风险评估和内控调查，建立健全企业财务会计制度及会计核算体系，提供财务、会计、税务及内部控制方面的咨询服务，提供财务报表审计；
⑵协助小贷公司逐步完善企业内控机制，建立贷款风险管理办法、贷款损失追偿制度、内部风险控制制度、内部激励约束机制、高管人员风险责任追究制度，强化内控机制和风险防范机制。
（七）企业海关事务守法自律情况第三方评估
企业海关事务守法自律情况第三方评估是苏州工业园区海关作为业务委托主体，委托示范基地中介机构，对园区内从事加工贸易业务的企业海关事务守法自律情况进行调查，向海关和企业反馈调查结果，供海关提高监管水平，促进企业提高守法自律程度的服务。
1、服务对象
主要包括园区内首次办理加工贸易业务的企业、拟向海关申请信任管理的企业、海关认为有必要进行守法自律情况第三方评估的企业。
2、业务内涵
专业中介服务机构按照海关要求，主要对与海关事务相关的下列事项进行审计调查：
⑴内部控制：企业在组织机构、会计系统、进出口代理、内部审计等方面是否具备健全、有效的内部控制制度。
⑵财务状况：企业在生产经营、税款及债务偿付等方面是否具备稳定、良好的盈利能力和财务偿付能力。
⑶守法状况：企业在被审计年限范围内有无涉嫌走私、违规或其他不符合海关管理要求的行为。
二、创新业务涉及部门职责及需推进创新环节
（一）示范基地职责分工
1、示范基地领导小组负责研究决定园区会计服务外包行业发展的支持政策和重大事项。
2、示范基地领导小组办公室负责贯彻落实领导小组决定，指导和推进会计服务外包行业发展。
3、示范基地主要负责对申请加入基地的中介机构进行资料审核、备案申请管理和定期考评督导；负责维护市场秩序，拓展行业市场，与园区相关部门建立长期稳定的合作交流机制；定期联合社会事业、科技发展、劳动保障、国资和中小企业服务中心等部门对创新业务和中介机构进行宣传推介；负责鼓励和引导专业中介机构针对广大企业需求特点，不断丰富和创新服务产品；负责对创新业务、服务规程、操作规范、服务收费、特色服务等信息的统一发布。
（二）有关部门主要职责
1、社会事业部门主要负责牵头提出社区卫生服务第三方评估的评估内容、指标体系及相关要求，并负责对参与社区卫生服务第三方评估的示范基地中介机构的培训工作。
2、科技部门和中小企业服务部门主要负责提供科技型企业所需服务信息，为示范基地中介机构提供及时的政策辅导和业务培训。定期举办科技型企业与示范基地中介机构双向推介会，负责推动科技型企业优先选择示范基地中介机构进行会计服务外包。
3、劳动和社会保障部门主要负责向示范基地中介机构开展社保基金缴交政策等相关培训，制定稽核计划、确定被稽核参保单位名单，提出稽核工作进度要求，借助示范基地力量，促进园区社会保障资金缴交工作持续健康运行。
4、国资监督管理部门主要负责提出园区国有企业内部制度建设发展的状况和企业服务需求，定期举办企业与示范基地中介机构双向推介会，以提高服务效率，更好促进园区重点企业的发展壮大。
5、海关部门主要负责对中介机构参与资质进行认可。负责提供业务执行标准，定期对准予参与海关业务的中介机构进行常规和专业提升型的专业培训。
（三）中介机构及行业协会主要责任
1、中介机构及行业协会主要负责制订创新试点业务的业务操作规程、执业规范、收费办法等材料，提交示范基地审议执行。
2、中介机构及行业协会负责成立示范基地建设相关政策研究和创新试点业务的课题组，就示范基地建设进行前瞻性研究，就创新业务具体操作进行动态调整、补充和完善。
二〇一二年三月七日